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執法守法應堅持規則之治

2019-05-14 10:40 來源:達峰網

要依法懲處各類違法行為,在行政執法過程中,無論是經濟發展目標還是其他方面的利益沖突,都不能沖破法律的底線,不能因為各式各樣的原因而突破規則。

近日,上海仁濟醫院一名醫生因就診時間問題,與患者家屬發生肢體沖突。患者家屬韓某受傷,遂報警。警方經初步調查了解,確認雙方確實發生過肢體沖突,且發現韓某身上有多處明顯傷痕。為進一步開展調查,現場處置民警依據治安管理處罰法有關規定,要求涉事醫生趙某去派出所配合調查。但該涉案醫生在警方按照其請求,完成20分鐘接診后,仍執意繼續工作。民警遂對趙某口頭傳喚,在遭到趙某拒絕后,將其強制帶離診室。在強制帶離至候診大廳時,趙某與民警發生肢體沖突。為此,民警依法使用手銬將趙某強制傳喚至派出所內接受調查。

醫生被戴上手銬,面對藍制服與白大褂的沖突,有的民眾對警方執法提出質疑,認為醫生即使違反了治安管理的相關規定,但是被抓時基于維護就醫秩序的考慮,要求患者按號就醫,是符合大眾思考模式的“良心判斷”標準,卻被采取強制措施,在情理上有些講不通。但是,法律作為具有普遍性約束力的權利義務規范,是剛性的,具有可操作性,從維護秩序與效率的角度來看,依法辦事與因人而異的感性判斷相比,更具有確定性,更符合法治社會建設精神,因此,法律理應得到合理遵循。此外,法律面前人人平等,醫生如果觸犯法律,也不能因為任何理由或者身份,逃避法律的制裁。

受歷史觀念的影響,公民的法治社會意識還比較淡薄,雖然近幾年法制教育工作的推進頗有起色,但在某些敏感事件上,受情感導向型輿論的影響,很多民眾往往容易缺失基本的判斷標準,將情感置于法上。此事件,從程序上來看,因公民沒有好好守法,警方依照規定嚴格執法,涉及到實體正義與秩序正義的價值沖突。醫生作為神圣的職業,能夠救死扶傷,但公共秩序卻涉及到一個更大的主體范疇,歷史的慘痛教訓表明,混亂的秩序代價是巨大的,不可衡量的。至于警方的自由裁量是否恰當,從來不能成為不遵守法律法規的合理抗辯事由。自由裁量雖然難以排除執法主體主觀因素的影響,但如果在行政執法中對自由裁量予以過多限制,會導致執法工作被動,特別是在治安管理領域,緊急情況頻發,如果警察執法時畏首畏尾,會使得公民的利益難以得到真正有效的保護。況且,對于裁量權的行使,法律已經設置了相應的情形和條件,如果行政機關已經依法合理行使,就不能予以質疑詬病。

反觀此類事件,之所以頻頻見諸報端,一方面是由于公民法治意識還相對淡薄,在情與法博弈沖突的情境下,難以接受“冷面無私”的執法,另一方面也因在當前法治環境下,立法、執法、普法、守法等方面還存在很多不足。因此,為了避免類似事件的發生,相關部門應當積極吸取經驗,對現有處理方案進行完善和調整,讓處理結果更好地被公眾所接受,促進全民守法,促進法治社會建設。

完善相關領域法律法規,做到有法可依、有章可循。本案中涉及到的醫患沖突、妨礙公務等問題,一直以來都缺乏具體規章制度指引,而此類問題卻又是普遍存在的、并且容易引發社會輿論關注。為了最大化地維護正當秩序,保護公民合法權益,建議針對此類問題出臺相應的法律法規,既要實現對擔任“高危”行業人員利益的切實保護,又要有效正當約束他們的行為,體現立法、執法、司法及守法的可預測性。這是推進法制社會的基礎和前提。

提高行政執法公信力,做到嚴格、規范、公正、文明執法。醫警沖突的發生,醫生認為執法程序上仍具有商量的余地,并與警察發生肢體沖突,也從某種程度上反映了執法主體日常執法、輿論評價上都欠缺應有的公信力。推行依法治理,對于行政機關來說,要進一步約束權力,將“權力裝進制度的籠子里”。要依法懲處各類違法行為,在行政執法過程中,無論是經濟發展目標還是其他方面的利益沖突,都不能沖破法律的底線,不能因為各式各樣的原因而突破規則。要完善執法程序,特別是對一些敏感復雜案事件的處置,執法程序要規范嚴密、公開透明,以最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持。要建立健全行政裁量權基準制度,從制度機制上防止出現“選擇性執法”“傾向性執法”。要加強行政執法信息共享,對于政府信息,以主動公開為原則,努力打造陽光透明政府。還要落實執法責任制,引導執法人員自覺履行法定職責、嚴格規范執法行為,切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

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