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關于征求《杭州市生豬產業高質量發展“三年行動”工作方案(代擬稿)》意見的公告
文章來源:杭州市政府     更新時間:2019-10-21 10:46:32     點擊數:0
導語:   為貫徹落實國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、浙江省人民政府辦公廳《關于推進生豬產業高質量發展的意見》精神,做好我市生豬

   為貫徹落實國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、浙江省人民政府辦公廳《關于推進生豬產業高質量發展的意見》精神,做好我市生豬穩產保供工作,推進生豬產業高質量發展,我局起草了《杭州市生豬產業高質量發展“三年行動”工作方案(代擬稿)》(征求意見稿)。現公開征求意見,如有修改意見請于10月12日前將修改意見反饋至市農業農村局。kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  聯系人:王雷杰;聯系電話:85259447;傳真:85259449。kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  附件:《杭州市生豬產業高質量發展“三年行動”工作方案(代擬稿)》(征求意見稿)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  杭州市農業農村局kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2019年9月27日kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  附件:kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

杭州市生豬產業高質量發展“三年行動”工作方案(代擬稿)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

(征求意見稿)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  各區、縣(市)人民政府,市直有關單位:kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  為貫徹落實國務院常務會議、全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神,根據國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、浙江省人民政府辦公廳《關于推進生豬產業高質量發展的意見》文件要求,結合我市實際,現對促進生豬穩產、保障市場供應、推進生豬產業高質量發展工作制訂三年(2019年-2021年)行動工作方案,請各地各部門認真貫徹落實。kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  一、 總體要求kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行“兩山”理念,堅決走規模化科學養殖的新路、不走散養污染環境的老路,強化政策供給,創新體制機制,以標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化引領走穩生豬產業高質量發展,持續深化畜牧業轉型升級,通過2019 -2021年三年努力,全市構建起綠色安全、生產高效、環境友好、用地合規、布局合理、產銷協調的生豬產業新格局,更好滿足居民消費需求。kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  二、 目標任務kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  嚴格落實區、縣(市)對本地穩定生豬生產、保障市場供應負總責,主要負責人為第一責任人,統籌謀劃促進生豬發展、保障市場供應各項工作舉措,確保目標任務落到實處并如期完成。2019-2021年的基本目標任務是:2019年出欄195萬頭、2020年出欄220萬頭、2021年出欄235萬頭(具體分解目標任務見附件1)。各區、縣(市)要做好銜接、統籌協調,主動領任務、加壓力,在確保完成基本目標任務的基礎上,力爭到2022年底前形成年出欄264萬頭、豬肉自給率達到70%以上(按1000萬人口測算)的生產能力。(責任單位:各區、縣(市)政府)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  三、重點工作kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  1、充分挖掘生豬現有產能。堅持綠色化發展導向,堅守不污染環境的底線,大力推廣應用新技術新設備,提升生豬產能和供種能力。對防疫條件較好、糞污處理能力得到有效提升的規模豬場,按提升后的排污量和環境容量重新額定飼養量,釋放增養產能;對因污染物排放不達標而暫時停產的規模豬場,督促加快整改,經整改符合要求的,盡快恢復生豬養殖;對因疫病防疫、經營管理等原因主動減量或清欄空場的規模豬場,鼓勵其在改造提升到位后,按生產設計能力及時補欄,盡快恢復產能;對養殖污水納管進入污水管網處理的規模豬場,允許適當增加生豬養殖量。通過挖掘規模豬場生產潛能,力爭在2020年中期生豬產業恢復到2018年底的水平。(責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市規劃和自然資源局、各區、縣(市)政府)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2、高水平引領生豬產業高質量發展。堅持以標準化、綠色化、循環化、規模化、智慧化、基地化引領,加快培育和建設一批大中型現代化規模豬場,打造一批標桿生豬養殖企業。市本級以“國內一流、省內領先、杭州樣板”為建設目標,創建第二批“場區最優美、空氣最優良、設施最先進、治污最徹底、管理最規范、產出最高效、產品最安全”的高水平生態美麗牧場。余杭、富陽、臨安、建德、桐廬、淳安等區、縣(市),從今年起到2021年3年內每年新建(擴建)1-2家新增存欄萬頭以上的美麗豬場。各區、縣(市)可以一次規劃、分年度實施。對新建、改擴建的規模豬場簡化程序、加快審批,項目納入清單化管理,明確時間表、任務書、作戰圖,確保全面完成目標任務。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市財政局,各區、縣(市)政府)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  3、持續做好非洲豬瘟等重大疫病防控。各級政府要不折不扣落實非洲豬瘟等重大疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施;壓實防疫主體責任,指導督促養殖主體嚴格落實防疫主體責任和措施,加快推進防疫基礎設施建設,建立健全規模豬場和種豬場周邊區域養殖主體聯防聯控機制。錢塘新區和蕭山區要嚴格落實“大江東生豬生產生物安全隔離區”建設的各項舉措,切實提高區域內非洲豬瘟防控能力。要深入實施生豬產業全鏈條嚴管“百場引領、千場提升”行動,按照“缺什么、補什么”的原則,認真制定“一場一策”方案,2019年底前完成72家重點生豬養殖場、屠宰場改造提升,2020年底前完成所有規模養殖場和定點屠宰場的提升改造,不斷提升養殖環境生物安全水平。要切實加強基層畜牧獸醫隊伍建設,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫人員,足額保障人員和防疫等經費,統籌抓好生豬重大疫病防控工作。(責任單位:市農業農村局、市財政局,各區、縣(市)政府)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  4、保障市場供應穩定市場價格。各區、縣(市)人民政府要擔負起豬肉市場保供穩價責任,執行好生豬保供穩價調控預案,合理把握節奏和力度,精準儲備和投放凍豬肉,多渠道供應銷售豬肉,保障豬肉市場有效供應。實施凍豬肉分級收儲,市本級負責落實主城區凍豬肉儲備,在完成省下達的2500噸儲備任務基礎上,根據生豬生產和市場供應情況,進一步加大凍豬肉儲備量;各區、縣(市)要拓展渠道,多方組織貨源,安排落實凍豬肉本地承儲;鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源和豬肉消費大戶參與豬肉收儲,今年年底前力爭達到一個月的儲備量(7500噸),切實保障元旦、春節市場平穩。加快推進屠宰企業、物流企業、農貿市場冷鏈體系建設,進一步擴大儲備規模,提升應急保障和市場調控能力。加大豬肉產品價格監管力度,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。支持企業擴大肉類商品進口,增加牛羊、禽兔、水產等替代產品供應,保障肉類市場供應總體穩定。落實社會救助政策,密切關注重點群體,及時啟動困難群眾價格補貼機制,緩解豬肉價格上漲對困難群眾的影響。(責任單位:市發改委、市民政局、市商務局、市市場監管局,各區、縣(市)政府)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  四、政策支持kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  1、優化生態環境管控。各地要全面開展已劃定的禁養區和限養規定自查,生態環境部門要加強指導服務,對于超越法律法規規定劃定禁養區、限制養豬業發展或者壓減生豬產能的,要立即整改。除主城區外,原則上不允許將全縣域劃定為禁限養區,并不再關停規模豬場。對禁養區劃定前已有的符合環保要求的養殖場戶進行關停搬遷的,應當依法予以補償,其中拆遷省級以上地方畜禽遺傳資源保種場、種豬場和年出欄5000頭以上的豬場,應安排用地異地重建,在新的養殖場未建成前,原有養殖場可繼續養殖。對其他因各種原因計劃關停的養殖場,原則上2019至2021年期間,暫緩關停;對因產業發展規劃調整和環境保護需要涉及生豬養殖場遷建的,應當安排相應的養殖用地予以遷建。自查結果及調整后的禁養區劃定情況要于10月底前報市生態環境局、農業農村局審核。(責任單位:市生態環境局、市規劃和自然資源局、市農業農村局,各區、縣(市)政府)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2、切實保障生豬養殖用地。各級規劃和自然資源部門要加強養殖場各類用地指導和服務。對新建的規模豬場可按省政策規定,每5萬頭安排3畝建設用地指標,由省自然資源廳安排解決;對改擴建的規模豬場由區、縣(市)自然資源主管部門安排建設用地指標,按建設用地報批供地,涉及豬場配套建設用地土地利用總體規劃修改的,可使用地方預留的規劃建設用地指標。鼓勵利用荒山、荒坡、荒廢園地、荒灘、農村集體建設用地和原有畜牧用地安排生豬養殖,允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設養殖場。生豬養殖用地作為設施農用地,按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續,取消附屬設施用地15畝上限規定。新建(擴建)生豬養殖設施用地、因非洲豬瘟防控需要新建的生物安全設施用地、生豬糞污處理和資源化利用的設施用地等由養殖場(戶)與鄉鎮政府、村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議方式獲得,報區、縣(市)自然資源、農業農村部門備案,已建未備案獲得許可的,應盡快完成備案手續。允許生豬養殖用地使用一般耕地,不需占補平衡。堅持集約節約用地,鼓勵建設多層豬舍。嚴禁擅自改變生豬養殖用地用途,當地自然資源、農業農村主管部門要加強監管。(責任單位:市規劃和自然資源局、市農業農村局,各區、縣(市)政府)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  3、加大財政金融扶持力度。市級財政將安排和整合專項資金,重點用于生豬產業發展和非洲豬瘟防控,包括支持現代化養殖場建設和種豬場改擴建等。市級高水平美麗牧場按不高于新投入建設資金50%的標準由市財政給予補助,每個養殖場最高補助資金不超過2000萬元(含正在建設的項目)。各區、縣(市)新建(擴建)新增存欄1萬頭以上的豬場,市財政以“以獎代補”形式補助,由地方統籌安排使用,其中新增存欄1萬頭以上的市財政給予補助300萬元,新增存欄2萬頭以上的市財政給予補助400萬元,新增存欄5萬頭以上的市財政給予補助500萬元,補助政策將報市政府審定后下發;各區、縣(市)可根據實際,給予一定的財政補助。繼續完善《大江東生豬生物安全隔離區》建設,市財政2020年安排200萬元資金用于維護隔離區日常運作。規模場自2019年8月1日至2021年12月31日引進種豬的,每頭在省級財政給予補貼500元的基礎上,市級財政再給予每頭500元的補助。有關金融機構要加大生豬生產信貸支持力度,在貸款額度、期限、利率等方面予以優惠,擴大生物活體資產抵押貸款試點,探索將土地經營權、養殖圈舍等納入抵押物范圍,支持生豬產業高質量發展。(責任單位:市財政局、市金融辦、市農業農村局)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  五、工作保障kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  1、密切部門協作。各級各有關部門 要把生豬穩價保供作為“三服務”活動的重要內容,將新建和擴建生豬養殖場審批納入“最多跑一次”改革,實行聯審聯批,切實簡化程序、縮短審批時限。對工作不重視、責任不落實等影響全局工作的,要嚴肅進行約談問責。市發改委要抓好全市面上統籌,完善畜牧業發展規范,支持養豬場基礎設施建設,落實好養殖業用電用水優惠政策,做好市場監測預警,及時啟動價格補貼機制,民政等部門負責價格補貼發放。市農業農村局要發揮協調作用,做好專業技術指導服務,嚴格非洲豬瘟防控,確保各項任務落實到位。市財政局要加大對生豬生產和市場供應的支持力度。市規劃和自然資源局要保障生豬養殖用地,及時向意向投資方提供有關土地情況的咨詢服務。市林業水利局要優先保障養殖場使用林地定額,優化使用林地審批服務。市生態環境局要排查并督促區、縣(市)及時取消超出法律法規的涉及環保的禁養規定,積極做好項目環評配套服務,指導養殖場開展環保達標改造,核定排污量和環境容量相適應的生豬飼養量。市商務局要落實凍豬肉儲備,做好應急投放供應工作,組織豬肉進口和國內產銷對接。市市場監管局要加強對相關企業和交易市場的監督檢查,維護市場秩序。市金融辦要引導銀行、保險企業加大支持,為生豬生產和豬肉供應提供有力保障。市委宣傳部要加強正面宣傳引導,及時回應群眾關切,增強公眾信心。(責任單位:各區、縣(市)政府,各相關部門)kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2、加強組織領導。促進生豬穩產、保障市場供應、推進生豬產業高質量發展是當前和今后一段時期的重要政治任務,各地各單位要切實加強組織領導,扎實有效地推進工作落實。市政府將這項工作納入各年度專項督查和考核目標,并列入行政獎勵計劃,適時對工作表現突出的集體和個人進行表彰。為加強生豬增產保供工作的領導和指導,建立市級聯席會議制度。聯席會議由分管副市長或秘書長牽頭,農業農村局、商務局、發改委、生態環境局、規劃和自然資源局、財政局、金融辦、綜合考評辦等部門組成,聯席會議每個月召開一次會議,研究部署階段性工作。聯席會議辦公室設在市農業農村局,負責日常工作。各區、縣(市)要切實加強對生豬生產保供工作的領導,落實主體責任,建立專門工作班子,確保各項工作目標任務落到實處。kU8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

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